太原法院：聚焦企业难点痛点问题，为全市优化法治化营商环境助力

优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。

 

2023年以来，太原市法院依法妥善审理买卖合同、运输合同、建筑工程合同等各类合同纠纷93171件，审结涉外案件73件，知识产权民商事案件2237件。开展“守护民生权益优化营商环境”集中行动，出台优化营商环境27项行动计划，发布14个优化营商环境典型案例。

一、聚焦市场主体快速解决纠纷的需求，推行诉讼服务改革

以最快速度定分止争，为企业解决经济纠纷，才能让企业更好经营。太原法院坚持把好立案诉服“第一关”。积极推行诉讼服务改革。一是推行“五位一体”立案模式，满足不同群体多元化立案需求，全市法院民事案件网上立案率达到60%以上。二是落实繁简分流工作机制，今年以来全市法院简易程序适用率88%以上，营商环境效率要求在繁简分流中得到积极回应。三是深化市场主体纠纷多元化解机制，“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，打造“中院牵总、多元联动+N”诉前调解新机制，将医疗、金融、文旅、证券、著作权管理协会等纳入调解体系。2023年，诉前调解8万件，调解成功4.8万件；2024年1-8月，诉前调解6.3万件，调解成功3.5万件，另外通过诉前保全化解纠纷2.6万件。效率高、不伤和气、可执行的诉前调解模式已经成为市场主体解决纠纷的首选。

二、聚焦市场主体对公正审判的期待，加强案件监督管理和公开

市场主体能够在审判执行中受到平等保护，得到公正审判和执行结果，是企业放心经营安心发展的底气。太原法院一是通过加强院庭长对案件的管理，实行“541+阅核”工作法，为案件公正审判执行增加了双保险。“五”是判前聚焦群体纠纷、疑难复杂、裁判冲突、投诉举报、长期未结或其他可能存在程序性事项违规等“五类案件”院庭长三级留痕监督。“四”是判后综合运用“两级三评互动”、异议案件“双报”、院长常态点评、带案下沉评查等方式对被改判案件、被发回重审案件、被提起再审案件、申诉信访案件等“四类案件”进行质量评查。“一”是再审审查案件由院庭长办理。“阅核”是常态化落实好案件阅核制。制度实施以来我们的审判质量明显提升，一审裁判被发改率由2020年的5.816%持续下降至目前的1.564%；生效裁判被发改率由2020年的0.413%降至目前的0.177%；平均结案时间由2020年的60天降至目前的37.99天。一大批涉企案件通过院庭长监督和阅核，运用法官专业委员会、审判委员会的集体智慧找到了更优解，通过公正的审判和执行，让千万个“经济细胞”活下去、留下来、发展好。二是实行审委会听证和案件听证制度。对疑难复杂案件邀请相关专家、相关职能部门和人大代表等参与听证，以公开促进公正，让企业更放心。三是实行全过程人民民主，加强案件监督，聘请47名社会各界群众担任特约监督员全过程监督案件，以群众的监督促进案件公正。

三、聚焦市场主体盘活生产要素的要求，促推破产审判和执行转破产

针对严重浪费生产要素的“僵尸企业”时有出现，无法履行生效法律文书，拖累申请执行企业的现象。太原法院一是持续加强府院联动机制，在前期建立企业破产暨执行工作府院联动机制的基础上，持续加强与相关职能部门的沟通。二是进一步提高破产案件的审判效率，适用快审机制助推“僵尸企业”快速出清，促进新旧动能转换。市中院办理的山西某网络科技有限公司破产清算一案，从指定管理人到宣告破产仅用时57天。三是推行“执破协同”“执转破”机制改革，探索庭外重组和诉讼重整衔接，对明显缺乏清偿能力的215家被执行企业、13006件涉执行案件分析研判，确定了102件“执转破”案件。通过破产重整方式让6万平方米的某大型商业公司等一批有价值企业重获新生，盘活资金16.3亿元，挽回经济损失5亿余元，帮助1116名员工稳住就业。

四、聚焦市场主体降低诉讼成本的诉求，努力提速降费

针对涉诉市场主体希望降低诉讼成本的诉求。太原法院一是创新司法鉴定机制，紧盯审判执行部门、司法技术部门、专业机构和当事人四个主体的职责义务，规范鉴定启动，优化机构选择，加强流程监管，创优收费模式，提升队伍素能，加强制度建设，采取推行鉴定机构竞争改革等多项举措解决“鉴不鉴”“谁来鉴”“鉴定慢”“收费高”“质量差”五个维度问题，目前全市法院阳光、经济、高效、权威的司法鉴定机制已经建立。据统计，2021年至2024年，全市法院受理鉴定案件8902件，采信率达99.9%以上，鉴定质量明显提高。常见鉴定项目费用平均降低50%以上，市场主体诉讼成本明显减少。如申请人某资产公司与被申请人某房地产公司执行一案，实行鉴定机构竞争改革后，降低费用168.25万元，有力杜绝了“天价鉴定费”情况的发生。二是对符合条件的经营困难企业按规定缓交诉讼费，2023年以来共为符合条件的困难企业共缓交诉讼费4731万元，让困难企业打得起官司。三是推行诉讼费交退费“七步变一步”，2023年两级法院主动退费1.9亿元，以优质高效的诉讼服务降低了企业诉累，提升了市场参与主体的获得感。

五、聚焦胜诉企业真金白银难兑现问题，强调文明高效执行

2023年至今，全市法院涉企执行案件共86065件，其中企业作为申请人案件为47123件，作为被执行人案件38942件。公正的裁判得不到执行，胜诉方权益就得不到保障，做好法院执行工作对优化营商环境意义重大。太原法院在连续开展“反规避执行，助力营商环境”“2024并法利剑”等执行集中行动的基础上，有针对性的创新开展执行工作。一是针对让申请执行企业苦不堪言的被执行人和法院打上下班的时间差，捉迷藏躲避执行的情况，太原中院在全市范围内开通“执行110”，这也是山西省范围内首家设立的“执行110”，由市中院牵头统筹全市执行力量实行24小时全天值班备勤，接收到被执行人行踪线索或其财产线索后，执行干警能够第一时间出警，做到快速反应、精准打击，切实维护胜诉当事人的权益。经统计，太原中院“执行110”自2023年6月1日开通以来，共出警656次，出警后当场履行完毕占到约20%，执行和解的占到约50%，对拒不履行的老赖拘留的占到约10%。二是针对部分被执行企业通过做假账等手段规避执行、转移财产的情况，为揭穿被执行企业的真实财务状况，太原中院建立了财务调查员制度，借助专业力量破解了企业执行难问题。自2023年12月财务调查员制度确立后，共计17名财务调查员协助执行案件9件，在财务调查员的专业协助下，相关执行案件取得了重要进展的占到70%。三是针对部分申请执行企业反映执行时受到各种阻力的问题，太原法院通过提级执行、集中执行、协同执行、易人执行、指定执行、督促执行、交叉执行等工作机制，有效防止权力、关系、人情干扰，提高了执行质量和效率。交叉执行开展以来，全市两级法院交叉执行案件1.1万件，约60%的案件均取得实质性化解，保护了申请执行企业的合法权益。

下一步，太原法院将进一步加大用法治手段优化营商环境的力度，做好服务营商环境各项工作，不负期盼，不负重托，为全市优化法治化营商环境贡献更大力量。