永和县构建“一肩挑”全链条管理机制 建强乡村振兴“头雁”队伍

“一肩挑”干部是村“两委”班子的“领头雁”，更是乡村振兴的带头人。2021年底，永和县完成村（社区）“两委”换届，共产生65名村（社区）“一肩挑”人选，占比达94.2%。今年3月起，我省开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，永和县以此为契机，着眼换届后“一肩挑”干部比例大幅增加的实际，围绕选优配强、能力提升、正向激励和权力监管等现实需要，构建“选育管用”全链条管理体系，全力抓实“一肩挑”干部队伍建设，推动“一肩挑”干部专心谋事、规范做事、安心干事，全面提升村“两委”领导力、服务力、发展力和内动力，切实把制度优势转化为基层治理优势，持续为乡村振兴兴活力、添动力。

一是精准选优配强，选出“能挑”的干部。把“选”作为建强“头雁”队伍的前提。拓宽“选”的范围。注重从致富带富能力强的村民、退役军人、经商务工人员、大学生村官（选调生）、退休干部职工、乡村教师、乡村医生中选拔“一肩挑”干部，打破地域、身份、职业界限，以更宽视野选出更优“带头人”。划定“选”的标准。明确“政治素质好、道德品行好、工作作风好、群众口碑好，领导能力强、治理能力强、带富能力强、服务能力强”的“四好四强”选用标准，用更高标准选出更强“领头雁”。严格“选”的程序。突出客观公正，坚持以制度选人，细化研判动议、资格审查、组织考察、讨论研究、调整任职、登记备案等程序环节，用更严程序选出组织认可、群众满意的“当家人”。

二是科学教育培养，练就“会挑”的本领。把“育”作为锻造乡村振兴“主心骨”发力点。明确“育”的形式。把“一肩挑”干部培训纳入干部教育培训总体规划，县上每年至少组织2次集中培训，乡镇采取以会代训、专题培训等方式，切实提升业务素养。丰富“育”的内容。把党的政治理论、党规党纪、法律法规等作为主修课，增加民主管理、现代农业、乡村振兴、实用技术和服务群众等方面内容，全面增强干事本领。创新“育”的机制。建立“1+5+N”培养机制，每名“一肩挑”干部确定1名县级领导、1名乡镇干部、1名第一书记、1支驻村工作队、1个包联单位等5方面帮带力量，引导离任村干部积极建言献策、加强作风监督，多维度提高履职能力。

三是强化履职管理，健全“稳挑”的机制。把“管”作为“一肩挑”权力规范运行的“铁笼子”。厘清“管”的范围。结合抓党建促基层治理能力提升专项行动，整合村党组织、村委会职责及任务清单，明确“一肩挑”干部职责任务，着力解决好“干什么”的问题。健全“管”的制度。细化完善请销假、实绩档案、请示报告等多个方面制度，明确由乡镇党委副书记和乡镇党政综合办公室统筹负责加强日常管理，切实解决“谁来管”的问题。下足“管”的功夫。强化监督管理，健全“四议两公开”议事决策程序，全面落实“三务”公开制度，畅通信访举报渠道，充分发挥村务监督委员会“监控探头”作用，真正使党员群众有效监督“关键少数”。鲜明列出6种不适宜任职需要罢免的情形，划定履职红线，真正解决 “怎么督”的问题。完善“考”的机制。坚持“日常考+年度考”相结合的办法，既重“年度成绩”，也看“平时表现”，实现对“一肩挑”干部的“精准画像”。同时，将考评结果与星级评定、报酬待遇相挂钩，倒逼“一肩挑”干部担当作为，有效解决“怎么考”的问题。

四是健全“多元激励保障，激发“想挑”的动能。把“用”作为激发干劲活力的主抓手。拓宽“用”的渠道。加大定向招录乡镇机关公务员、乡镇事业单位工作人员力度，大力选拔优秀村党组织书记进入乡镇领导班子，对不符合条件的参照事业编制村党组织书记核定报酬待遇，确保“一肩挑”干部干有盼头。激活“用”的动力。实行“基本报酬+绩效报酬+集体经济创收奖励”报酬发放机制，结合星级评定，灵活调整绩效报酬，每年最高可达4.75万元，同时，实行村集体产业经营性收入创收奖励制度和“一肩挑”干部养老保险补贴，持续激活“想挑”的动能。