万柏林区：“强覆盖、强服务、强治理” 推动小区党建走深走实

习近平总书记指出，要持续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推进基层治理体系和治理能力现代化。万柏林区立足太原市面积最大、人口最多的中心城市核心城区的基本实际，把小区党建工作作为巩固拓展主题教育成果的重要抓手，坚持“强覆盖、强服务、强治理”工作思路，深入推进小区党建“五个全覆盖”和“五有”工作，探索完善治理服务常态长效机制，在小区这个“最小治理单元”中真正让党的组织领起来、将群众的事管起来、把共治桥梁架起来，让群众感受到城市生活的“温度”和“质感”。

（一）强覆盖，真正让党的组织领起来。抓好小区治理，根本上要靠党的领导。我们坚持以党的组织体系建设为重点，把党的触角延伸到小区、网格、楼栋，让群众“有问题找得见组织”。一是千方百计建。以661个小区党组织为核心，积极构建小区党组织、业委会（物管会）、物业党组织“一体双翼”的组织体系，着力加强业委会（物管会）、物业企业等领域党的建设。其中，针对物业企业、业委会（物管会），我们坚持党的组织应建尽建，全面推行“双向进入、交叉任职”，通过“三建一派”方式的组建党组织332个，实现党的组织和党的工作全覆盖。二是严格标准选。我们按照自愿报、群众推、社区选、街道审的程序，依法依规从居民党员中择优选取政治素养高、公道正派、热心公益的人选进入小区党组织班子，重点从“两代表一委员”、机关事业单位在职干部、退役军人中推选450余名合适人选担任小区（网格）党组织成员、楼栋长、党员中心户，着力建强基层治理骨干队伍，有效破解“成员推选难、公信力低”的问题。三是分类施策管。积极开展“双找一联”行动，通过公开信、入户问、线下查、网上找等形式，分类建立“四类党员”台账，并动态更新。将4.9万余名党员全部编入小区（网格）党组织，严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度。按照定时摸排、定岗位职责、定活动载体，分类制定管理制度，如流动党员“两个清单”、党员中心户挂牌等。同时，充分利用网格党支部每周学习制度和学习手册、工作手册“一制度两手册”，加强党员日常管理教育。

（二）强服务，真正将群众的事管起来。我们感到在小区治理中，建起了组织，还得有平台、有队伍、有机制，真正让小区“一家人”坐下来、有事情、好商量。一是延伸服务触角。对照“15分钟服务圈”目标，采取“中心+站点”方式，对123个社区党群服务中心进行提档升级。按照“八有五化”标准，利用物业用房、小区配套用房、小区休息亭等打造小区党建阵地（网格服务驿站）1013个，组建集基础服务、茶叙议事、志愿活动等于一体的服务保障网，面对面解决群众“烦堵难”问题约2.9万件。二是深化干群互动。全区70余个机关单位包联小区，出台《万柏林区常态化开展在职党员干部到社区报到服务群众活动的方案》，按平时、急时分别为党员设岗定责、明确“6+1”工作任务，常态化开展在职党员干部主动到社区、小区报到活动。将“万柏林基层治理赋能平台”引入居民小区，创新“群众点单、党员接单”的邻里服务数字化模式。设立小区先锋岗、志愿服务队1300余个，向空巢老人、残疾人等困难人员上门发放“睦邻卡”5000余份，邻里结对交换信息、认领居民“微心愿”11000余项。三是推行矛盾联调。围绕发挥“四个作用”，大力推进民主自治，搭建协调会、议事厅等平台，创新实施“逢四说事”“乡村夜话”“走动式办公”等协调议事机制，引导居民开展民主管理、带头模范执行小区公约等规定、急难险重任务冲锋在前、发挥专长开展志愿服务，实现业委会（物管会）、物业企业、网格、居民“四大主角同台献唱”。

（三）强治理，真正把共治桥梁架起来。实践中深切感到，单打独斗是搞不好基层治理的。因此，我们以区域化党建联建为抓手，充分调动各方积极性，开展精准化、针对性服务，让基层治理触角进一步延伸到“最后一米”。一是“一核”领航。探索建立小区党组织领导下的日常工作、议事决策、管理服务等工作机制，明确小区重大事项，由小区党组织先议先审，再提交物管会集体研究确定。全面推行“社区书记+社区民警”担任双总网格长制度，做到“警格联动”，107名派出所民警兼任社区党委副书记，将物业管理、小区公共事务协调作为网格治理的重要内容，延伸包联小区治安事项。二是“四轮”同驱。坚持党建引领物业服务，多措并举破解无物业小区治理难题。针对有物业服务企业管理小区，积极探索物业服务评价机制，制定出台物业企业“5有15好”评价标准和“一诺双评三监督四成效”等工作法，促进物业企业提升服务质量。针对单位管理型小区，以党建协调委员会为纽带，社区、小区和管理单位以物业服务为共建项目，组建志愿服务队，打造小区服务阵地，共同谋划和推进小区治理事项。针对街道社区兜底管理小区，着力从议事协调、化解矛盾入手，通过“先尝后买”方式，引入第三方物业企业，提升物业服务质量。针对业委会（物管会）自治小区，充分发挥小区党组织引领作用，组建“红色业委会”，发动各类治理主体和各方资源参与小区“微治理”。三是“多元”共治。将全区500余家影响力强、规模较大的驻地单位党组织全部吸纳为区域党建协调委员会委员单位，引导商业街商铺、“两新”组织等单位和社区食堂等服务性组织，加入小区党建“红色朋友圈”，注重整合党建资源，建立“资源、问题、需求”三清单，构建“双向认领、共同行动、相互促进”的联建平台，定期沟通协调，解决问题和难题，共同助力小区建设。