人民日报海外版头版刊登：浙江云和以制度创新促“四好农村路”建设

浙江云和以高质量建设“四好农村路”为抓手惠泽民生，突出项目科学规划，实现修一条路，建一片景，富一方百姓的良好社会效果。日前，人民日报海外版深入挖掘云和“四好农村路”建设经验，在头版显要位置给予深度报道。

人民日报海外版刊登截图

原文如下：

浙江云和 以制度创新促“四好农村路”建设

“既要把农村公路建设好，更要管理好、维护好、运营好，以四通八达的现代化农村交通网络，为我县山区农民全面奔小康提供最有力的支撑。”近日，浙江云和县人民政府县长上官国明在接受本报记者采访时如是说。近年来，该县认真贯彻落实习近平总书记建设“四好农村路”的重要指示精神，以美丽经济交通走廊创建工作为抓手，本着修一条路，建一片景，富一方百姓的理念，在建设“四好农村路”中，结合地方文化特色把农村公路打造成为平安放心路、优美舒心路，助力乡村振兴，形成了独具云和特色的“生态走廊、童话之旅”公路文化品牌。

项目建设首创“6+1”审批机制

“十三五”以来，该县农村公路建设步伐明显加快，年度投资逐渐增加，从2015年的4020万元增至2018年的22180万元，增长率达551.74%。交通作为基础设施建设大户，一个项目涉及到多个要素保障部门，从项目立项到施工许可，单个项目前期工作往年需要一到两年时间。为了加快项目建设步伐，减少业主跑前跑后等困难，该县首创了“6+1”审批机制，即发改、水利、环保等6个相关职能部门加一个业主单位，组成项目前期工作小组，变串联为并联，大大减少了项目前期审批时间。如通往云和仙宫景区的云龙公路，项目从出具服务联系单到开工建设，整个前期仅用时不到8个月。

日常管理创行“农村公路巡查员”制度

根据《浙江省农村公路养护与管理办法》，农村公路中的村道和部分乡道的管理主体为乡镇一级政府，但在实际工作中，乡镇又缺乏专业的管理人员，农村公路管理往往流于形式。为进一步落实责任主体，加强农村公路管理，该县推出了“农村公路巡查员”制度。巡查员主要负责农村公路管理站的宣传、巡查、记录和路政管理等工作，定期向县公路局和管理站汇报辖区公路运行基本情况，做好上传下达，协助辖区内农村公路建设管理工作。

该制度以乡镇为主，巡查员人选由乡镇确定，县公路局作为行业主管部门进行管理、培训、考核和发放工资，既保证了乡镇在村道管理上的主动性，又让这些人员的管理不流于形式，专人专职服务于农村公路的规范化管理。

日常养护实行“农村公路综合保险”

该县的农村公路综合保险相比其他兄弟县（市、区）有着自己独特的优势。一是保费低。该保险的费率为0.059%，远低于丽水市0.1%的平均费率，为全市最低。二是没有免赔条件。该保险是迄今为止全市唯一没有免赔条件的农村公路综合保险合同，其他县（市、区）保险合同基本按照每次事故免赔3000元至5000元，或免赔5%至10%的条件执行。三是包含公众责任险。因公路灾毁引发公众人员伤亡、财产损失的赔付，每次事故累计赔偿限额2500万元。其中人身伤亡每人赔偿限额120万元，财产损失每次事故赔偿限额300万元。也就是说，只要是因公路灾毁引起的损失，都可以由保险公司买单。

该县“农村公路综合保险”模式得以持续，主要得益于“农村公路养护总承包制”。总承包人负责农村公路日常养护、公路塌方清理、路基挡墙修复等基本灾毁修复工作，及时报送养护巡查记录、收工记录等养护内业资料，切实提高了日常养护整体水平，解决了养护工上路率低、养护质量整体不高等管理难点。

“村村通”工程探索客运新模式

在“四好农村路”建设中，建好是基础，管好、护好是保障，运营好是目的，该县构建了农村客运“政府可负担、企业能持续、百姓得实惠”的政府购买服务新机制，在全市首个实现客运“村村通”。一是实行“以奖代补”考核制度。制定并出台《云和县农村客运班车考核补助办法》，通过“以奖代补”考核制度，从班次执行、安全运营、服务质量、车容车貌等方面对农村客运班车进行考核，并按季度统计考核情况。

根据考核办法，对未达到考核要求的车辆，补助金额适当核减。对新购置“康庄小巴”由县财政补助购置费2.5万元/辆，并每年给予2.4万元的运营及视频监控一次性0.5万元的补助。二是推行免票乘车。该县对局村等4个行政村的60周岁以上老人和14周岁以下学生试行免票乘车，每年给予车队一定的补助资金，既满足了农村特殊群体免费乘车需求，又保障了农村客运班线经营利益，有效地盘活了农村客运市场，实现了各方利益共赢。

“四好农村路”助力童话云和大花园

该县“四好农村路”的建设，对乡村振兴、旅游产业发展等贡献值越来越大，公路不仅是通达乡村的基础设施，更与周边美丽乡村、全域旅游融为一体，让农民脱贫致富奔小康的道路越走越宽广。

位于云和湖水库边的长汀沙滩景区，人流如织。5年前这里还是个户籍人口不足300人，常驻人口不到10人的空壳村。由于水库的阻隔，村民外出都要依靠摆渡，大部分村民外出打工谋求生路。直到2014年，长汀大桥及后方连接道路建成通车，长汀村交通条件发生了巨大的改变，村民开始陆续回村生活。随着该县“十里云河”美丽风景线的创建，沿线自然风光开始显现，长汀村迎来了最好的发展机遇，通过“移砂造景”，沙滩景区线路被评为浙江精品示范道路第一名。长汀村党支部书记蓝克明欣喜地对本报记者说：“目前全村旅游从业人员达到了200多人，年接待游客120万人次，带动村集体收益200多万元，农家乐、民宿营业额近千万元。”

（本报策划部记者 ： 郑建新 郑伟勇）