千峰街道一支队伍管执法

千峰街道以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，面对街道执法“运行不畅、权限不清、力量分散”等突出问题，明确职责权限、重整执法队伍。形成了党工委统揽、体制简约、运行高效、多方协同、法治保障的基层治理新格局，倾力奏响街道综合行政执法体制改革的“三部曲”。

一、坚持党建引领，健全一支队伍管执法的组织体系。

一是在建立组织体系上，千峰街道党工委紧扣抓党建促基层治理能力提升专项行动中执法体制改革一环，按照加强力量、充实队伍、强化指挥、统筹协调的目标要求，成立街道综合行政执法队党支部，由街道党工委书记兼任党支部书记，街道办事处主任兼任党支部副书记，分管副主任担任党支部专职副书记，副队长担任党支部委员。将党的领导贯穿于综合执法工作的全过程、各方面。二是在提高思想认识上，特邀山西大学法学教授开展专题培训，详细阐述综合行政执法体制改革的历史背景、法治理论和重大意义，通过典型案例教学提升街道执法人员办案能力；三是在细化工作措施上，从整合执法力量资源、健全执法工作机制、编制执法事项清单、规范行政执法行为、理清委托街道执法事项等多个方面优化升级，进一步做实“一支队伍管执法”，街道制定了《千峰街道行政执法工作制度》等11项制度，梳理了13项执法事项，引深街道综合行政执法体制改革走深走实。

二、聚焦街道实际，成立一支队伍管执法的执法体系。

一是全面落实区委提出的“1+4+N”大执法模式，成立了街道综合行政执法办公室，4个领域（城乡管理、市场监管，交通运输，应急管理）执法中队已派驻街道，明确了自然资源、农业、文化、卫健、生态环境、劳动保障监察等N个执法队伍街道执法联络员。二是成立由街办主任兼任执法队队长，街办分管副主任兼任常务副队长，执法中队队长任副队长，执法管理模式，切实加强对辖区执法队伍的统一领导，统一调配70名执法队员全部下沉路段，实现了“一支队伍管执法”。三是街道确立了“1+6+2”内部架构，即1个综合执法大队、6个科室（市场监督管理、环保、环卫、应急管理、安监、执法中队）、2个小队（以迎泽西大街为界，迎泽西大街以南、以北两个片区，每个小队共分成7个小组，每个小组轮班两个小时巡逻一次）。充分发挥街道综合行政执法平台统筹协调作用，形成“统分结合”的统一指挥协调机制。依托网格化管理，确定专人每日对网格员（广泛收集社情民意、安全隐患第一时间报社区,重要线索报街道）、群众反映和执法人员日常巡查检查中发现的执法类问题线索信息进行收集汇总，第一时间通过“平台指挥、平台统筹、平台派单”，完成问题线索信息的分流交办（属于街道职责范围的执法事项交由街道执法人员处置；属于各执法领域职责范围内的事项交由各领域执法队伍处置；涉及多个执法领域或遇到重大突发事件、紧急事项时，开展联合执法）,实现“网格预警、街道吹哨、队伍报到”。

三、创新执法模式，坚持“六招并用”夯基垒台。

一是强化保障夯实根基。街道按照六有（有机构、有人员、有场所、有装备、有制度、有经费）标准，强化队伍保障，配齐配强街道综合行政执法队伍；强化装备保障，调配执法车辆，购置执法记录仪、对讲机等多种执法装备，强化经费保障，落实街道综合行政执法专项工作经费。二是提升能力补齐短板。协调区司法局编印系列丛书、街道行政执法指导案例等，帮助街道执法队尽快掌握办案技巧、提高执法能力。三是健全机制规范程序。公示执法流程，明确简易执法程序、一般执法程序，编印执法事项流程图、廉政风险防控图，并挂图上墙接受群众监督；规范执法文书，编印街道办事处行政执法文书格式范本，制作行政执法文书，确保执法过程要素齐全、结构完整、逻辑严密；建立包片负责、巡查上报、执法处置和统筹协调等内部运行管理制度，厘清责任、提高效率。四是细化网格加速反应。明确85名网格员职责，建立街道常态化巡查快速响应机制，对于发现的各类问题线索，实行“网格吹哨、街道报到”“街道吹哨，部门报到”的三级贯通机制，协调配合上级执法部门作出相应处理，解决了无权执法、反应迟缓问题，打通了基层为民快速执法的“最后一米”。五是变硬执法为软服务。逐步形成了721执法模式，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。“70%的服务”是从根本上改变执法的办法，让执法人员由一个“执法者”多一个“服务者”的身份，让整个执法过程不在“简单粗暴”，而是多了“沟通、交流、协商”的过程，“10%的执法”是万不得已才使用的“兜底手段”。以“服务”为解决问题的主要手段，从“刻板”的管理转为有温度的“服务”。六是优化奖惩增强动能。为增强街道执法的积极性、主动性，街道党工委在执法领域中队长选拔任用，职务晋升，职称评定有话语权，同时对执法人员后勤、交通、福利等工作生活各方面尽可能予以关心照顾，在全街道上下营造风清气正、激浊扬清的良好法治氛围。