实行“41367”工作法 激发基层治理新活力 ——马练营社区打造城中村基层治理样板经验示范材料

小店区黄陵街道马练营社区属典型的村改社区，辖驻地企业5个，生活小区1个，村庄1个。村庄共有院落289个，居住流动人口8000余人，高峰时达到近20000人……流动人口密集，利益需求复杂，治安案件多发，安全隐患突出，成为村改社区治理的最大“痛点”。专项行动开展以来，马练营社区立足流动人口管理和服务这个课题，通过实施“41367”工作法，有效提升了社区治理能力，走出了一条村改社区流动人口管理和服务新路子。

构建“四级”网格责任体系，解决“谁来管”的问题。在区级划分6个网格的基础上，进一步织密网格，拓展划分了10个网格。为了提高网格管理质效，着眼最大限度地发挥社区党组织的领导核心作用和中枢协调作用，建强基层治理的“战斗堡垒”，社区党支部延伸组织触角，组建网格党小组10个，把51名社区支部党员“化整为零”，全部编排到网格党小组中，由社区支部委员会成员和离任党支部成员担任网格党小组组长，组成人员由网格内骨干党员担任。建强“专兼辅”网格员队伍，实行“专兼辅”梯次配备，配备专职网格员6名，兼职网格员4名，还配备了以居民代表和热心居民为主的2-3名辅助网格员。为了压实房东责任，将289个院落的289个大房东、83个二房东也一一划分到专属网格之中，系统构建了社区党支部——网格党小组——专兼辅网格员——房东为一体的四级网格组织体系，实现了组织领导、管理服务全覆盖、无死角。

打造“一个”综合服务中心，解决“用啥管”的问题。注重阵地、平台、功能建设，打造了200平米集流动人口服务中心、综治中心、法律援助室和心理咨询室为一体的流动人口综合服务中心，实现了租房登记、居住证帮办、就业帮扶、法律援助、心理咨询、矛盾调解、政策宣讲等民生事项“一站式服务”。创新管理办法，引进流动人口登记管理系统，建设了出租房人员管理平台电脑端和手机端，全面夯实社区楼院、住房、房东、出租房人员等各类基础信息的可视化、动态化管理。依托专兼辅网格员、网格长，及时发现民政民生、矛盾纠纷、安全生产等各领域存在的问题，通过手机APP将存在问题第一时间上报管理平台，由党支部派单，党员干部认领，把问题消除在萌芽状态。同时，夯实人防、物防、技防基础，党员干部牵头组建联防队，配齐配强设施设备，改造升级视频监控系统，做到重大突发事件一键报警，全面筑牢安全“防火墙”。

突出“三项”重点工作创建，解决“管什么”的问题。立足社区实际，重点开展以安全、和谐、平安为主要创建内容，拓展到疫情防控、突发事件处理等在内的星级院落创建活动。实施院落安全风险等级“四色”管控机制，按照一般隐患、较大隐患、重大隐患和重特大隐患，开展对应的蓝色、黄色、橙色和红色“四色”风险等级管控。挂牌蓝色隐患院落36家，挂牌黄色隐患院落7家。安装了星级创建牌，内设信息二维码，涵盖了院落编号、房东信息、院落位置、创建等级、全科网格员信息、片警信息、创建内容宣传、流动人口租房登记管理办法及流程、防范网络电信诈骗等各类信息。通过星级院落创建，坚决杜绝较大以上隐患的发生。

实行“六治”融合综合治理，解决“怎么管”的问题。发挥政治引领作用。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，学习贯彻习近平总书记关于基层党建、基层治理的重要论述、习近平总书记三次亲临山西考察调研重要讲话重要指示等精神13次，不断提升政治功能和组织力，发挥好社区党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。发挥法治保障作用。开展法律宣传“进网格、进院落、进头脑”三进活动，以《民法典》和防范网络电信诈骗为主，做实“线上+线下”宣传，开展集中宣传活动7次，全科网格员不定期进行入户宣传，累计受教育群众40000余人次，进一步提升流动人员的法治意识。强化治安管控，排查整治突出治安问题38件，确保“苗头能发现、矛盾不升级、隐患能清零”。发挥德治教化作用。组织评选身边好人、最美志愿者、各类道德模范12人，以榜样的力量引导干部群众崇德向善、见贤思齐。发挥自治强基作用。针对机场三期征地、迁坟等重大事项，发挥好支部的核心引领作用，严格执行“四议两公开”工作法，更好实现民事民议、民事民办、民事民管，完成征地210.9亩，确保了重点工程有序推动。发挥综治联动作用。强化市场、执法、公安、应急等部门在社区治理中的作用，持续推动城中村环境综合整治，清理卫生死角35处，清理各类垃圾4000余方，规范门头牌匾70余家。重点解决安全隐患、日常管理、秩序维护等方面的突出问题350件次，提升社区文明程度。发挥智治支撑作用。通过引进流动人口登记管理系统，实现租房人员“旅馆化”式登记管理，提升流动人口登记的覆盖率和准确率。升级覆盖全村的视频监控系统，安装监控探头135个，进一步发挥科技在城中村治理中的支撑作用。

建立“七项”长效管理制度，解决“咋管好”的问题。为把全科网格做深做细做实，针对流动人口管理难、房东责任落实不到位、风险隐患排查机制不健全等问题，建立完善了7项“能管好、管长效”的工作制度。开展流动人口底数“一年两摸排”和全科网格员动态实时上报，做细底数摸排和台账登记，今年以来累计摸排流动人口20000余人并及时动态归档。坚持“日排查”和社会治安、矛盾纠纷、安全隐患“三项”重点排查，做细排查化解、分析研判和问题整改，今年以来累计排查化解问题32件次，分析研判消防安全隐患整治8次，整改安装集中充电7处。落实房东责任“四必签”，289个大房东、83个二房东全部签订《房东责任书》《消防安全责任书》《疫情防控责任书》《流动人口管理责任书》《禁毒责任书》。按照《黄陵街道全科网格员综合考核实施办法》，实行全科网格员“一月一考核、一月一排名、一月一通报”，严格管理考核。通过健全七项制度，实现了社区党支部牵头抓总，压实了党员干部、全科网格员、房东各负其责、各司其职、体系推动的责任，着力突出了全科网格员在社区治理中的关键作用，重点压实了房东在社区治理中主体作用的发挥，形成了风险隐患闭环处理机制，提升了城中村管理的科学化水平。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”对于流动人口而言，美好生活的含义一定程度上就是融入当地人的生活。下一步，马练营社区将进一步优化管理措施，不断强化服务功能，提高治理效能，打造宜居的生活环境，让他们在精神上、生活上真正融入城市，成为这座城市的主人。