太原首部覆盖全域全要素、“多规合一”《太原市国土空间总体规划（2021-2035年）》实施

《太原市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）于2024年12月15日经国务院批复，这是太原市第一部覆盖全域全要素、“多规合一”的国土空间总体规划，意义重大。

2019年5月，党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，对国土空间规划体系建设和规划编制作出了明确部署；2022年10月，党中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》，明确了全国国土空间开发保护的总体要求和顶层设计。2023年9月20日，国务院批复《山西省国土空间规划（2021-2035年）》，明确了山西省国土空间开发保护格局的总体要求。

太原市全面贯彻党中央、国务院的重大决策部署，在自然资源部的指导和省自然资源厅的支持下，组织编制了我市《规划》，科学构建全域国土空间保护和开发格局，谋划可持续发展的空间蓝图，为建设中部地区重要的中心城市、舞起山西中部城市群龙头、再现“锦绣太原城”盛景，提供重要支撑和空间保障。

《规划》内容主要包括五个方面：

一是明确太原的城市性质和核心功能定位。《规划》确定太原是山西省省会，中部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥华北先进制造业基地等功能，奋力谱写中国式现代化太原篇章。

二是强化底线管控，筑牢安全发展的空间基础。《规划》坚持底线思维，基于我市空间资源禀赋，结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，统筹划定三条控制线。确定到2035年，我市耕地保有量不低于1028.88平方千米，其中，永久基本农田保护面积不低于680.43平方千米；生态保护红线面积不低于1774.42平方千米；城镇开发边界面积控制在735.42平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。到2025年，用水总量不超过9.94亿立方米。同时，《规划》明确了自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实了战略性矿产资源等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间安全底线。

三是深化区域协同，引领山西中部城市群一体化发展。《规划》坚持融入新发展格局，全面对接促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等重大战略部署，畅通六放射对外联系通道，保障武宿机场、临空经济区、高铁枢纽等开放平台和产业承接平台发展空间，支撑建设京津冀向西辐射的战略节点、内陆开放新高地。《规划》落实山西省中部城市群一体化发展布局，强化太原榆次太谷发展核辐射引领功能，形成辐射牵引山西中部城市群一体化发展的核心区和增长极，带动晋中、忻州、阳泉、吕梁四市协同发展。

四是统筹保护与发展，构建国土空间保护开发新格局。《规划》坚持系统思维，基于我市自然地理格局，以三条控制线和主体功能区格局为基础，形成“一脉两屏四片区、一核两翼多板块”的国土空间开发保护总体格局。“一脉”指汾河生态水脉，重点保护汾河生态水脉，推进汾河流域生态保护治理；“两屏”指东西山生态屏障，重点维育东西山生态本底，筑牢生态安全屏障；“四片区”指北部、南部、西部、中部4处农产品生产区，重点引导农业规模化、特色化、差异化发展；“一核”指中心城区，重点强化中心城区综合服务功能，打造辐射带动山西中部城市群发展的核心引擎；“两翼”指依托太忻一体化经济区、山西转型综改示范区及周边产城融合组团形成的南北“两翼”，重点发挥太忻一体化经济区、山西转型综改示范区“两翼”联动效应，打造引领山西中部城市群发展的增长极；“多板块”指22个产城融合发展板块，重点引导战略性新兴产业集聚布局，形成集约高效、产城融合的城镇发展新模式。

五是聚焦空间品质提升，打造宜居宜业幸福之城。《规划》坚持以人为本，统筹安排公共服务设施布局，打造全龄友好、公平共享的城乡生活圈，促进职住平衡。落实工业强市战略，以太忻一体化经济区、山西转型综改示范区为引领，完善新质生产力布局，保障产业转型发展空间。系统布局蓝绿空间，贯通串联山河湖城的生态廊道，优化公园绿地布局，营造良好的城市人居环境。彰显城乡自然与文化特色，整体保护“两山对峙、汾水中流”空间格局，保护传承历史文脉，加强汾河两岸等重点区域风貌管控，再现“锦绣太原城”盛景。

《规划》的特色亮点

按照国家统一部署，此次编制的《规划》结合太原实际，以国家重大战略、省委省政府和市委市政府部署为导向，强化国土空间规划的支撑保障作用，反映了太原发展的新特征、新要求，具有以下特色亮点：

一是擘画一张蓝图：多规合一。《规划》是太原市的首部国土空间总体规划，在前期“多规合一”探索基础上，进一步实现了主体功能区战略定位、城乡规划布局优化、土地利用规划管控政策的有机融合，实现了“一张蓝图”谋发展。

二是坚守一条底线：安全绿色。《规划》始终将生态和安全放在更加突出的位置，科学划定各类空间安全底线，“四治一体”推进国土整治和生态修复，促进人与自然和谐共生。

三是围绕一大使命：保障发展。《规划》紧紧围绕建设中部地区重要的中心城市、舞起山西中部城市群龙头、再现“锦绣太原城”盛景这一重大历史使命，科学谋划市域国土空间布局，有效保障重大战略和重点建设项目落地实施，为太原高质量发展提供了空间保障。

四是践行一个理念：人民城市。《规划》以人民为中心，聚焦与老百姓密切相关的教育、医疗、养老、体育等公共服务设施需求，通过优化空间资源配置破解现有“城市病”问题，不断补齐公共服务短板，完善城市功能布局，为塑造高品质生活提供空间指引。