小店区：用活三项机制，以一流营商环境赋能企业高质量发展

为认真贯彻落实中央“放管服”改革决策部署，小店区紧跟省、市步伐，深刻把握“人人都是营商环境”的聚合发展理念，创新搭建“政银企”合作服务企业全生命周期平台，将“党建引领政务改革、四张名片机制保障、一窗通办模式筑基”的三项机制理清理顺、用好用活，让改革发展成果充分转化为市场经济活力和人民群众的幸福感、获得感，为全方位推进营商环境高质量发展绵绵用力、久久为功。

一、人人都是营商环境，以聚合理念激发共创合力

《赛迪营商环境百强区（2020）》《赛迪投资竞争力百强区(2021)》《赛迪创新百强区（2022）》中，小店区排名第92位、第89位、第68位，是我省唯一上榜城区。作为全省转型发展的主战场、全省最具发展活力的地区和对外开放的重要窗口，小店区已连续3年蝉联全省区域经济转型升级市辖区考核第一名。2021年，小店区地区生产总值完成1425.15亿元，同比增长11.6%，在全市十县（市、区）中总量排第一，被确定为2022年创建全省中小企业高质量发展示范区。

坚持主抓牵头、齐抓共建、人人参与、分步推进，我区建立了以区委书记为组长的优化营商环境领导组，配套建立了联席会议制度，认真深入统筹协调营商环境评价、“一枚印章管审批”、“互联网＋监管”等重点工作，研究审议深化“放管服”改革重大政策措施和重要事项并督促落实。区政府成立了由分管副区长任组长的工作专班，统筹推进优化营商环境和市场主体倍增工作。立足于区情实际，以民营经济发展要素和市场主体全生命周期作为研究对象，研究编制了《小店区优化营商环境第十四个五年（2021-2025年）建设规划》和《小店区基本公共服务体系第十四个五年（2021-2025年）建设规划》；聚合“七区”战略大讨论成果，围绕营商环境评价十项指标，逐项对照找差距，出台《小店区营商环境高质量发展远景建议实施方案》；出台《小店区加强招商引资促进高质量发展50条措施》，通过政策引导、市场运作、政府推介、政银企合作、政校合作等手段，吸引优秀企业和项目落户小店；紧跟党中央、国务院和省市以一揽子政策举措激发市场主体活力的步伐，加大金融保障扶持力度，出台了小店区稳经济惠企纾困一揽子政策汇编（一）（二）；立足区情特色和区位优势，聚焦项目招引、上规入库、转型升级、政务服务、奖励激励等重点环节，制定《太原市小店区创新提升营商环境加快推进市场主体倍增工程行动方案》，细化为81条举措，形成了各级各部门合力优化营商环境，推动市场主体上规模、增实力、提效益的良好局面。

区委、区政府、区人大、区政协深入基层巡察督察、督导检查、调研指导，帮助分析营商环境发展形势，指导整改推进。区主要领导、分管领导经常深入一线现场办公，研究解决优化营商环境中遇到的实际问题，亲力推进各项工作顺利开展，领跑争先。区行政审批服管理局认真发挥优化营商环境牵头表率作用，牢牢抓住“放管服”“一枚印章管审批”改革关键环节，以刀刃向内、大胆革新的惠企便民改革激发市场主体活力不断增长。全区各级各部门聚焦主责主业，在开办企业、获得电力、获得用水用气、办理建筑许可等领域不断优化流程和环节、压减时限和成本，加大包容普惠创新力度，认真落实扩大外资市场准入工作，做好外商服务大使、“双创”等各项重点工作，合力推进区域营商环境便利度和吸引力不断提升。同时，持续加大国务院《优化营商环境条例》《山西省优化营商环境条例》《山西省一枚印章管审批条例》等政策法规宣传力度，开展了“我是营商环境”承诺实践主题活动，将企业群众意见建议切实转化为进一步创优营商环境的思路和举措。

二、夯实平台建设根基，以全生命周期培育行动打开创优倍增新格局

新产业、新业态集聚发展时代，我区打造了小店区科技创新服务中心、“营商e站”等政银企合作服务企业全生命周期平台，形成滴灌服务系统，为企业减负提速增效，为“七区”发展激发新活力，塑造新优势。以主体倍增为目标，以平台建设为支撑，我区紧锣密鼓的开展了市场主体全生命周期培育行动：

服务业市场主体方面，大力发展楼宇经济、总部经济。聚力实施“楼宇经济突破行动”，加大政策引导和资金支持力度，集聚发展现代金融、会展服务等高端生产性服务业，盘活释放楼宇资源优势，积极构建多元支撑的现代产业体系，促进全方位发展。实施城市“烟火气”提升行动。鼓励王府井、茂业天地和北美新天地等延长营业时间，开展夜间经营，打造一个业态丰富、特色鲜明的“夜经济”集聚区，让城市尽快从疫情中恢复过来，让“烟火”气浓起来、人气聚起来、消费火起来。深挖消费潜力。总结推广我区汽车促销、餐饮惠享龙城等活动经验做法，持续开展促消费活动，营造消费氛围，提振消费信心。

新兴产业市场主体方面，深化中小企业高质量发展示范区创建。积极推动“专精特新为基础、小升规为路径、规范化股改为提升”“三位一体”协同发展，不断提高中小企业高质量发展能力和核心竞争力；大力建设“科技创新服务中心”、“营商e站”等公益性综合服务平台和“信用小店”、“e优小店”等公益性专业服务平台，为中小企业提供全方位专业化的服务。推动新兴产业集群发展。加快打造山西信创产业园，发挥龙芯中科、麒麟软件、山西百信、阿凡达机器人、盛弘电气等企业引领集聚效应，带动一批新产业、新项目落地小店，形成产业集群。支持传统产业做强做大。支持山西电机技改项目，打造全国最大的高效电机、特种电机生产基地。大力支持以山西煤机、华豹涂料、科腾环保为代表的企业做强做优做大，打造传统产业转型发展新优势。

农业市场主体方面，坚持农业“特”“优”战略，大力发展王吴、刘家堡等城郊型现代农业，支持太原鸿新农产品、山西维尔生物乳制品等企业围绕农产品精深加工做大做强，推动农村一二三产深度融合。大力发展乡村休闲旅游。紧紧围绕沿汾河乡村休闲产业带建设，发展休闲农业、观光农业、乡村旅游，打造华辰农耕园、清石农场、大汇嘉园、刘家堡民宿群、王吴村精品旅游点。大力引进农业龙头企业。充分利用好集体流转的土地，引进神农集团等现代农业头部企业，在农业招商、现代农业发展上实现新突破。扶持农业产业化龙头企业、农民合作社发展，抓好乐村淘农产品加工配送物流中心、康乐欣保供中心等落地建设。新建茂林、康润达、锦培等现代冷链项目，推进一二三产业融合发展。

三、用好用活三项机制，着力培育和激发市场主体活力

（一）“红色联盟”品牌党建做牵引，形成服务企业群众强劲合力

2019年8月，按照小店区委“要将支部建在窗口，抓党建引领、全面推进政务改革”的指示精神，我局成立了“红色联盟”局党总支，下设5个支部，开启了支部建在窗口上、党建带动群团共建的生动局面。通过“不忘初心，牢记使命”主题教育、党史学习教育、党风廉政建设的深入推进，旗帜鲜明地教育引导了全体党员的党性意识、大局意识、前瞻意识、责任意识、廉洁意识、创新意识等，切实起到了聚焦思想、凝聚力量的关键作用，形成了人人支持改革、各个勇挑重担的可喜局面。

在小店区政务大厅，每个楼层都是一个支部，每个窗口都是支部的组成部分，党的旗帜始终在为民服务一线高高飘扬。在“红色联盟”党总支示范引领下，在党员先锋模范作用带动下，全体人员把各项工作的落脚点放到服务群众、服务市场主体、服务基层上，合力打开了将机关党建优势转化为经济社会高质量发展优势的新通道、新格局。

（二）“四张名片”机制做保障，依法依规推进标准化建设不断提级

2019年10月，我局创新设立“全环节法律服务、全流程媒体监督、全覆盖行政监察”于一体的“三张名片”工作机制，把权力运行过程放在聚光灯下，在法治框架内不断删繁就简、优化流程、降低门槛、放宽准入。对“窗口受理-后台审批-科室长审批-分管领导审批-主要领导审批”的繁琐旧机制大胆“开刀”，带头取消了领导“签字关”，实施了“综窗受理-后台审批-综窗出件”的便捷新机制，让“专业的人干专业的事”；按照省、市要求，大力推进“五减”改革，取消（删减）与经济发展需求不符的审批事项73项，删减率达19％；办事材料精简50％，环节压减20％，时限压减70％，一次办结事项占比超70%，审批效能总体提升3倍以上，让“群众少跑路，数据多跑腿”变为现实。2021年编制完成《太原市小店区行政审批服务管理局行政审批制度改革、标准化建设法律汇编》和《小店区行政审批服务管理局常办审批事项标准化实施清单》第二版，小店政务标准化建设达到3.0水平。2021年11月，作为“七区”战略大讨论成果之一，第四张名片“营商e站”对公众亮相，我区开启了“政银企合作服务企业全生命周期”的探索实践。

（三）“一窗通办”机制改革为基础，催生市场活跃日日新繁华图景

根据“一枚印章管审批”改革要求，我局制定了《小店区政务服务“一窗式、一网式”改革方案》，打破部门及业务隶属，科学配置综合服务窗口。目前，全部事项均已实现“综窗受理-后台审批-综窗出件”运行模式，审批效率总体提升3倍以上，构建起了标准透明、便捷高效的政务服务体系，成为各项改革扎实推进、向基层延伸的坚定基础。

1.紧跟太原市行政审批服务管理局步伐，小店区运行“5＋2不打烊”“7x24不打烊”政务服务模式，取得了良好成效，非工作日办理事项4万余件。2021年春节前，“24h自助服务区”投入运行，实现市场登记、税务等高频事项昼夜、节假日随时可办。

2.将企业注册相关业务窗口进行集中整合，启动运行“一件事打包办”机制，企业办执照、刻章、办税、银行开户预约、社保开户整套流程半个工作日就可全部办完。作为配套举措，为新办企业免费刻公章、财务章、发票章、名章，免费邮寄营业执照，免费打印、复印，实现企业注册“零成本”。

3.在行政审批事项实现100％可网办的基础上，为进一步提高“网上办”的普及度和知晓率，我局对全部行政审批事项实行“大综窗＋全流程帮办”服务。在综窗工作人员的耐心指导和讲解下，区域群众自主选择网上办的比率从原来的不足20％提升至50％以上。

4.小店区有参保企业1.4万家，参保职工10余万人，在全市占比最大。为让群众快办事、好办事，小店区对“三险”（养老保险、工伤保险、失业保险）实施了综窗受理、联合征缴机制改革。群众即来即办，取一个号、提交一套材料，“三险”一次办完，无需再排长队。并对医保业务施行了综窗改革。下步将把社保综窗和医保综窗整合为社会保险“大综窗”。

5.作为太原市“同城通办”改革首批试点城区，我们在市局的指导下开设了不动产登记专区和职工医保参保登记、社保卡办理窗口，同步设立了全业务公证服务窗口，极大的方便了群众办事。不动产登记确权颁证“清零”行动开展以来，开设了“清零”服务综窗，在办税服务厅设立“清零”契税征收专窗6个，确保政策落地高峰期不动产登记业务有序运行。2021年共办理“同城通办”事项95058件。

6.我区将与群众生产生活关联度较高的120项行政审批事项、24项区级公共服务事项以及“一窗通办”改革经验下放至全区10个乡镇（街道）便民服务中心，切实打通了为民服务“最后一公里”，为小店区“五级五同”政务服务标准化体系建设打下了坚实基础。

2022年1月1日—6月30日，小店区新设市场主体18813户，同比增长1.6%；现达到184101户，市场主体总数比2021年同期增长29.3%，比2019年初增长70％，楼宇经济、总部经济蓄势待发，大众“双创”热情高涨。2022年1月1日—6月30日，小店区政务大厅办理事项136万余件。

下一步，小店区将聚焦“三无三可”营商环境改革定位、区域楼宇经济发展模式和市场主体倍增工程，坚持“活水养鱼”思路，进一步建立健全针对企业全生命周期的系统化、规范化服务保障体系，持续激发基层“双创”活力，为实施“七区”战略、全方位推动高质量发展培育营商环境新的增长极。