山西省永和县用好“加减乘除”法破解乡镇综合行政执法改革难题

永和县坚持把推进乡镇综合行政执法体制改革作为促进基层综合治理提质增效的重要抓手，积极探索、大胆创新，着力构建权责明晰、简约高效、运转协调、执法有力的基层综合行政执法体系，切实将体制机制优势转化为基层治理效能。

一、合力做“加法”，探索资源下沉新模式

坚持力量下沉、管理下移，推进执法资源向基层延伸，做好行政执法资源延伸的“加法”。一是加强组织领导。组建了由县委书记、政府县长任双组长，分管县级领导任副组长的乡镇综合行政执法体制改革领导小组，坚持“四个一”工作机制（一周一碰头、半月一报告、一月一下乡、一季度一小结），动态研究解决工作中的各类问题，有序推动执法工作开展。二是优化编制配置。在全县事业编制总数精减比例达21.36%的情况下，积极推动机构编制下沉，核定乡镇行政编制146名，事业编制164名，为6个乡镇增加事业编制41名，乡镇事业编制在全县的占比由原来的5.4%提高到9.2%，最大限度保障基层用编需求，做到了定编合理、定岗明晰、人岗匹配。三是整合执法力量。各乡镇成立综合行政执法工作领导小组，组长由乡镇党委书记担任，领导小组下设办公室，办公室主任由乡镇长担任，加大对现有执法力量的整合力度，探索建立“专门执法+辅助执法+机动执法”的新模式，每个乡镇配备不少于15人的综合行政执法队伍，切实增强了基层执法力量。四是强化经费保障。将综合行政执法专项经费列入财政预算，按照“科学测算、合理配置”的原则，为各乡镇拨付5万元经费，配备执法公务车辆1辆，采购执法记录仪、执法无人机、执法制式服装等专业化技术设备，实现办公场所设施、标识、装备、标准“四统一”，切实保障了执法工作高效开展。

二、大力做“减法”，建设联合执法新机制

加大放权力度，赋予乡镇行政检查职能，进一步简化优化基层综合协调流程，做好基层综合执法统筹协调的“减法”。一是下放权限。按照“宜放则放、先易后难、分批下放、动态调整”的原则，通过“部门提、乡镇选、司法审”的程序逐步推进，各综合行政执法领域以基层面临的“三高两易”问题为标准，梳理拟委托乡镇执法事项74项，经乡镇研究商定拟接收事项后，移交县司法局进行合法性审查，最终确定委托事项28项，通过双向选择保障精准赋权，目前，乡镇综合行政执法队已在农资、城乡建设、文旅等领域开展联合执法9次，真正实现“放得下、接得住、干得好”。二是划分事权。在下放权限的同时，统筹考虑综合执法的连续性、高效性和便民性，坚持事权、财权和责任相统一，明确县、乡两级执法职责分工，将环境保护、应急管理、自然资源等10个领域的执法资源整合，对执法人员实行定岗定责，建立健全职责明晰、相互协作配合的执法责任体系，实行“乡镇综合行政执法+其他执法力量”的“1+10”大执法模式，不断优化“街乡吹哨、部门报到”的执法机制，避免重复执法和推诿扯皮，形成了“一支队伍管执法”的工作格局。三是建立清单。梳理制定乡镇综合行政执法事项清单、委托乡镇执法事项清单，切实厘清县乡执法边界；同时，建立清单动态管理机制和清单外事项准入制度，根据法律法规立改废，及时调整完善乡镇综合行政执法事项，切实做到动态管理、于法有据、有责有权。

三、倾力做“乘法”，打造全网覆盖新格局

全面推行城乡社区网格化管理，释放社会治理和综合执法融合的乘法效应，实现“一张网格管治理”。印发《永和县开展“全科网格”工作的实施方案》《永和县网格员管理考核办法（试行）》《永和县“全科网格”网格员选聘办法》等，按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”的原则，划分85个网格，配备85名网格长、170名网格员、11名专职网格员、393名网格辅助员、809名片长，承担日常巡查、上报信息、化解矛盾等工作，今年以来共化解矛盾纠纷、邻里纠纷等民生问题58件，排查风险隐患440件，处置治安问题666件，将隐患消除在萌芽状态，解决在网格内。同时，探索建立“网格员吹哨、执法队报到”机制，对发现的违法违规行为及时上报，由乡镇综合执法机构组织执法力量联合查证核实、处理反馈，累计办结案件30余件，有效提高了执法效率。

四、着力做“除法”，构建规范执法新常态

权力不仅要下放到位，还要执行到位。为此，我们大力推进执法标准化、规范化建设，做好严格公正文明执法的“除法”。一是严把执法主体“入口关”。把严格落实行政执法人员持证上岗和考试培训制度作为“硬杠杠”，开展行政执法主体和行政执法人员清理工作，确定105名人员为执法证申领后备队伍，清理不符合执法证申领条件20人。二是加大培训力度。深入开展乡镇综合行政执法业务培训，通过党员进党校、永和大讲堂、法律知识竞赛等方式，开展培训12期，不断提升执法能力和水平,各乡镇形成“四表两簿两台账”档案资料，初步达到“两熟练两规范”效果。三是制定操作规程。出台《永和县全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，进一步规范乡镇综合行政执法人员的执法行为，增强综合行政执法的公信力和执行力。四是完善考评机制。坚持年度考核和日常考核相结合，围绕专业能力素质、执法办案数量、执法普法效果、联动配合情况、基层群众评价等内容，由乡镇和主管部门对执法队员岗位职责履行和实际表现情况开展考核，并将考核结果作为奖惩、评优、提拔的重要依据，激励执法人员比学赶超。

下一步，我们将严格按照省、市要求，结合永和县实际，坚持把“加减乘除”法贯穿于乡镇综合行政执法改革工作全过程，提升基层执法能力，激发基层治理活力，持续提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。